近日，海關(guān)總署印發(fā)了《海關(guān)總署關(guān)于推動(dòng)加工貿(mào)易持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展改革實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱《改革方案》），提出海關(guān)監(jiān)管的三方面16條具體改革措施。主要內(nèi)容如下：

一、提升便利化水平，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

（一）放寬深加工結(jié)轉(zhuǎn)集中申報(bào)時(shí)限。

內(nèi)容：允許企業(yè)每月底前對(duì)上月深加工結(jié)轉(zhuǎn)核注清單及報(bào)關(guān)單進(jìn)行集中申報(bào)；需跨核銷周期的，可在當(dāng)期或下一個(gè)核銷周期完成集中申報(bào)手續(xù)。

解讀：深加工結(jié)轉(zhuǎn)便于企業(yè)開展上下游的原材料和半成品配送，有利于壓縮生產(chǎn)原料的配送時(shí)間，降低運(yùn)營(yíng)成本，能夠保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。按原有規(guī)定，企業(yè)要在每月15日前對(duì)上月深加工結(jié)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行集中申報(bào)，且不得超過(guò)手（賬）冊(cè)有效期或核銷截止日期。改革后，允許企業(yè)每月底前對(duì)上月深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行集中申報(bào)，企業(yè)可以多出15天時(shí)間辦理集中申報(bào)手續(xù)；對(duì)于需跨賬冊(cè)核銷周期（年度申報(bào)周期）的，企業(yè)可選擇在當(dāng)期或下一個(gè)核銷周期（年度申報(bào)周期）完成集中申報(bào)手續(xù)。

需注意的是，結(jié)轉(zhuǎn)雙方企業(yè)在辦理深加工結(jié)轉(zhuǎn)申報(bào)業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)協(xié)商統(tǒng)一在年前或年后辦理，避免出現(xiàn)一方年前辦理、一方年后辦理的跨年申報(bào)情況。

（二）優(yōu)化加工貿(mào)易成品出口退換管理。

內(nèi)容：對(duì)實(shí)施賬冊(cè)管理的企業(yè)，因出口成品品質(zhì)、規(guī)格或其他原因無(wú)法在同一核銷周期內(nèi)辦理“成品退換”手續(xù)的，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，企業(yè)可在同一賬冊(cè)項(xiàng)下跨一個(gè)核銷周期辦理“成品退換”相關(guān)手續(xù)。

解讀：中國(guó)是制造業(yè)大國(guó)，貨物貿(mào)易量排名全球第一，企業(yè)對(duì)出口貨物的售后服務(wù)需求較高?！俺善吠藫Q”是加工貿(mào)易企業(yè)開展售后服務(wù)的主要方式之一。按原有規(guī)定，已經(jīng)核銷的加工貿(mào)易賬冊(cè)項(xiàng)下的出口成品，不能按照“成品退換”方式進(jìn)行申報(bào)。改革后，企業(yè)如果因?yàn)槌隹诔善菲焚|(zhì)、規(guī)格或其他情況，無(wú)法在同一核銷周期內(nèi)辦理“成品退換”手續(xù)的，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，可在同一賬冊(cè)項(xiàng)下跨一個(gè)核銷周期辦理“成品退換”相關(guān)手續(xù)。

需注意的是，“成品退換”方式進(jìn)口時(shí)限不得超過(guò)下一個(gè)核銷周期（年度申報(bào)周期）截止日期，“成品退換”方式出口時(shí)間不得超過(guò)退換進(jìn)口之日起下一個(gè)核銷周期（年度申報(bào)周期）截止日期。確實(shí)不能復(fù)出口的，由企業(yè)按照海關(guān)總署令第111號(hào)的相關(guān)規(guī)定辦理。

（三）優(yōu)化集中內(nèi)銷和企業(yè)搬遷手續(xù)。

內(nèi)容：非失信企業(yè)集中內(nèi)銷的，免于辦理集中內(nèi)銷備案手續(xù)。在金關(guān)二期系統(tǒng)中增加企業(yè)搬遷業(yè)務(wù)模塊，實(shí)現(xiàn)企業(yè)遠(yuǎn)程在線辦理不作價(jià)設(shè)備、保稅貨物的轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出業(yè)務(wù)手續(xù)。

解讀：這條措施主要包含2項(xiàng)內(nèi)容。

一是進(jìn)一步便利企業(yè)內(nèi)銷。近年來(lái)，為了支持加工貿(mào)易企業(yè)開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，海關(guān)陸續(xù)出臺(tái)了一系列內(nèi)銷便利化措施，其中允許企業(yè)按季度集中辦理內(nèi)銷征稅手續(xù)受到社會(huì)各界的高度認(rèn)可。按原有規(guī)定，企業(yè)辦理集中內(nèi)銷需要事前向海關(guān)辦理備案手續(xù)，提交相關(guān)資料。這次改革，進(jìn)一步取消了集中內(nèi)銷備案手續(xù)，非失信企業(yè)只要開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，就可以直接享受按季度集中內(nèi)銷納稅的便利，不需要事先向海關(guān)提交《集中辦理內(nèi)銷納稅手續(xù)情況表》。

二是進(jìn)一步便利企業(yè)搬遷。產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化過(guò)程，也是產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移以及生產(chǎn)力布局和優(yōu)化的過(guò)程。加工貿(mào)易企業(yè)搬遷過(guò)程中涉及到海關(guān)監(jiān)管設(shè)備、貨物的轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出手續(xù)。按原有規(guī)定，企業(yè)需要在遷出地、遷入地主管海關(guān)分別辦理審核手續(xù)，往返傳遞書面資料。這次改革，海關(guān)總署將開發(fā)企業(yè)搬遷業(yè)務(wù)模塊，企業(yè)通過(guò)“單一窗口”就可以“足不出戶”辦理不作價(jià)設(shè)備、保稅貨物等轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出手續(xù)。

（四）試點(diǎn)開展單耗管理改革。

內(nèi)容：順應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，在部分海關(guān)試點(diǎn)開展將單耗標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為單耗參數(shù)，取消單耗標(biāo)準(zhǔn)剛性管理要求，企業(yè)申報(bào)單耗超出原單耗標(biāo)準(zhǔn)的，海關(guān)按照申報(bào)單耗審核后予以保稅核銷。在部分海關(guān)試點(diǎn)簡(jiǎn)化報(bào)核前申報(bào)單耗核批手續(xù)，高級(jí)認(rèn)證企業(yè)無(wú)須海關(guān)核批即可開展報(bào)核前申報(bào)單耗業(yè)務(wù)；非高級(jí)認(rèn)證企業(yè)經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，可以以企業(yè)為單元開展報(bào)核前申報(bào)單耗，無(wú)須逐本手冊(cè)核批。

解讀：這條措施主要包含2項(xiàng)內(nèi)容。

一是試點(diǎn)取消單耗標(biāo)準(zhǔn)剛性管理要求。單耗標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定最高上限值，其中出口應(yīng)稅成品單耗標(biāo)準(zhǔn)增設(shè)最低下限值，主要用于規(guī)范企業(yè)單耗申報(bào)行為。按原有規(guī)定，加工貿(mào)易企業(yè)應(yīng)當(dāng)在單耗標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)向海關(guān)申報(bào)單耗，超出單耗標(biāo)準(zhǔn)的，海關(guān)按單耗標(biāo)準(zhǔn)的最高上限值或最低下限值對(duì)保稅料件進(jìn)行核銷，該做法已不適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)際。這次改革，順應(yīng)了企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，取消單耗標(biāo)準(zhǔn)剛性管理要求，將單耗標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)為單耗參數(shù)，海關(guān)不再按照單耗標(biāo)準(zhǔn)的最高上限值或最低下限值對(duì)保稅料件進(jìn)行核銷，企業(yè)可根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際情況如實(shí)向海關(guān)申報(bào)單耗。該項(xiàng)改革2023年5月已在部分直屬海關(guān)試點(diǎn)，下一步總結(jié)完善后將擴(kuò)大試點(diǎn)。

二是試點(diǎn)簡(jiǎn)化報(bào)核前申報(bào)單耗的審核手續(xù)。報(bào)核前申報(bào)單耗是海關(guān)總署為順應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際推出的一項(xiàng)管理措施。按原有規(guī)定，加工貿(mào)易企業(yè)確有正當(dāng)理由無(wú)法按期申報(bào)單耗的，應(yīng)當(dāng)留存成品樣品以及相關(guān)單證，并在成品出口、深加工結(jié)轉(zhuǎn)或者內(nèi)銷前提出書面申請(qǐng)，經(jīng)主管海關(guān)批準(zhǔn)的，加工貿(mào)易企業(yè)可以在報(bào)核前申報(bào)單耗。這次改革，將根據(jù)企業(yè)資信情況簡(jiǎn)化報(bào)核前申報(bào)單耗的審核手續(xù)：高級(jí)認(rèn)證企業(yè)可直接自主選擇在報(bào)核前申報(bào)單耗；海關(guān)注冊(cè)登記和備案企業(yè)經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)同意報(bào)核前申報(bào)單耗的，可以選擇全部或部分手（賬）冊(cè)報(bào)核前申報(bào)單耗，不需要逐本審批。

（五）拓展企業(yè)集團(tuán)加工貿(mào)易監(jiān)管模式適用范圍。

內(nèi)容：放寬牽頭企業(yè)須為高級(jí)認(rèn)證企業(yè)的限制，允許信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、重大裝備制造等行業(yè)中內(nèi)部管理規(guī)范、信息化系統(tǒng)完備的非失信加工貿(mào)易企業(yè)作為牽頭企業(yè)開展企業(yè)集團(tuán)加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。

解讀：企業(yè)集團(tuán)加工貿(mào)易監(jiān)管模式推行后，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)的生產(chǎn)要素快速流轉(zhuǎn)、集團(tuán)資源共享，有效盤活生產(chǎn)要素，降低制度性交易成本。目前全國(guó)已有100多個(gè)集團(tuán)300多家企業(yè)參與改革，每年節(jié)省企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本和資金占用約16億元，取得良好成效。按原有規(guī)定，企業(yè)集團(tuán)牽頭企業(yè)必須為高級(jí)認(rèn)證企業(yè)。這次改革，放寬了牽頭企業(yè)的適用范圍，優(yōu)先考慮信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、重大裝備制造等國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)，允許這些行業(yè)中內(nèi)部管理規(guī)范、信息化系統(tǒng)完備的非失信企業(yè)作為牽頭企業(yè)開展企業(yè)集團(tuán)加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。

（六）整合聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管賬冊(cè)和以企業(yè)為單元賬冊(cè)管理模式。

內(nèi)容：整合聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管賬冊(cè)和以企業(yè)為單元賬冊(cè)，統(tǒng)一適用前期、中期和后期管理制度和管理要求。優(yōu)化金關(guān)二期賬冊(cè)管理系統(tǒng)，取消賬冊(cè)經(jīng)營(yíng)范圍備案。

解讀：現(xiàn)行海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外的加工賬冊(cè)主要有“聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”和“以企業(yè)為單元”兩種模式，都是使用電子賬冊(cè)為載體進(jìn)行監(jiān)管，兩種模式的監(jiān)管理念相近，但在管理要求方面存在一定差異。按原有規(guī)定，“聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”賬冊(cè)需要執(zhí)行“100％下廠核銷”“海關(guān)抽盤商品的價(jià)值應(yīng)占到本次核銷盤庫(kù)所有商品總值的25％以上”等管理要求；而“以企業(yè)為單元”賬冊(cè)雖然沒有強(qiáng)制下廠核銷和限定盤庫(kù)比例的要求，但其不具備“聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”賬冊(cè)的滾動(dòng)核銷、周轉(zhuǎn)量控制等便利功能。這次改革，將在管理模式和系統(tǒng)功能上，對(duì)“聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”賬冊(cè)和“以企業(yè)為單元”賬冊(cè)進(jìn)行整合，取消賬冊(cè)經(jīng)營(yíng)范圍備案，適用統(tǒng)一的前期、中期和后期管理制度和管理要求。

（七）實(shí)施“保稅+ERP”監(jiān)管改革。

內(nèi)容：優(yōu)先選取信息化系統(tǒng)完善的高級(jí)認(rèn)證企業(yè)開展試點(diǎn)，對(duì)接企業(yè)資源計(jì)劃（ERP）等信息化系統(tǒng)，自動(dòng)采集海關(guān)監(jiān)管所需的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等數(shù)據(jù)，與報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)等自動(dòng)比對(duì)、核算核銷，海關(guān)監(jiān)管順勢(shì)嵌入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程，依托智能監(jiān)控指標(biāo)和模型對(duì)保稅貨物的進(jìn)、出、轉(zhuǎn)、銷、存進(jìn)行動(dòng)態(tài)協(xié)同監(jiān)管。

解讀：受新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革影響，我國(guó)外貿(mào)企業(yè)加快推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，引入現(xiàn)代化ERP系統(tǒng)，構(gòu)建了較為完備的內(nèi)控機(jī)制，經(jīng)營(yíng)管理水平持續(xù)提升，企業(yè)希望海關(guān)在更多場(chǎng)景開展數(shù)字化、智慧化監(jiān)管，更好實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿。前期，海關(guān)總署已在深圳、合肥等13個(gè)直屬海關(guān)開展試點(diǎn)，對(duì)接企業(yè)ERP系統(tǒng)直接抓取數(shù)據(jù)，減少企業(yè)向海關(guān)申報(bào)的數(shù)據(jù)和環(huán)節(jié)。同時(shí)，貫徹差別化管理理念，海關(guān)運(yùn)用數(shù)據(jù)智能分析輔助監(jiān)管，對(duì)與海關(guān)對(duì)接ERP系統(tǒng)的企業(yè)實(shí)施“多手段、少手續(xù)”的隱形監(jiān)管和“低干預(yù)、高效能”的精準(zhǔn)監(jiān)管。企業(yè)對(duì)接ERP后，原來(lái)需要事前申請(qǐng)報(bào)備的加工貿(mào)易料件串換、保稅貨物存放場(chǎng)所變更、單耗備案等業(yè)務(wù)，企業(yè)只需一次報(bào)備，無(wú)須逐票辦理。通過(guò)ERP系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，進(jìn)一步減少企業(yè)重復(fù)申報(bào)，壓縮業(yè)務(wù)辦理時(shí)間，降低運(yùn)營(yíng)成本。

（八）開展“短溢區(qū)間”改革。

內(nèi)容：在加工貿(mào)易賬冊(cè)管理中引入“短溢區(qū)間”管理，對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的一定幅度內(nèi)的合理誤差，符合不予處罰情形的，依法辦理征稅或調(diào)整賬冊(cè)后，海關(guān)按規(guī)定予以正常核銷。

解讀：該項(xiàng)改革措施是海關(guān)聚焦加工貿(mào)易實(shí)際問題，主動(dòng)順應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和紓困減負(fù)現(xiàn)實(shí)需求的重要舉措。改革堅(jiān)持包容審慎原則，優(yōu)化容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，在加工貿(mào)易管理中引入“短溢區(qū)間”改革，對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的一定幅度內(nèi)的合理誤差，根據(jù)《行政處罰法》符合不予處罰情形的，依法辦理征稅或調(diào)整賬冊(cè)納入監(jiān)管后，海關(guān)按規(guī)定予以正常核銷。

（九）規(guī)范優(yōu)化保稅核查作業(yè)。

內(nèi)容：強(qiáng)化業(yè)務(wù)部門、核查部門間的協(xié)同配合和核查情況定期通報(bào)機(jī)制，形成加工貿(mào)易監(jiān)管合力；進(jìn)一步提高保稅核查作業(yè)取證、單兵裝備、處置建議、檔案管理等的標(biāo)準(zhǔn)化；優(yōu)化保稅核查內(nèi)容，提升核查效能，減少對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)。

解讀：這條措施主要針對(duì)當(dāng)前困擾基層和企業(yè)的保稅核查問題，推動(dòng)保稅核查深度融入保稅監(jiān)管體系，優(yōu)化核查作業(yè)模式。一是強(qiáng)化業(yè)務(wù)部門、核查部門間的協(xié)同配合，加強(qiáng)核查情況定期通報(bào)，減少信息不對(duì)稱造成的重復(fù)核查。二是進(jìn)一步提高保稅核查作業(yè)取證、單兵裝備、處置建議、檔案管理等的標(biāo)準(zhǔn)化，壓縮自由裁量權(quán)。三是優(yōu)化保稅核查內(nèi)容，提升核查效能，減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)。

（十）加大對(duì)中小加工貿(mào)易企業(yè)信用培育力度。

內(nèi)容：將創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)及單項(xiàng)冠軍企業(yè)等納入重點(diǎn)培育對(duì)象，助推更多優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)成為“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”（AEO）企業(yè)。

解讀：根據(jù)《海關(guān)總署關(guān)于公布<中華人民共和國(guó)海關(guān)注冊(cè)登記和備案企業(yè)信用管理辦法>的令》（署令〔2021〕251號(hào)）、《海關(guān)總署關(guān)于增加高級(jí)認(rèn)證企業(yè)便利措施促進(jìn)外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)的通知》等政策文件，海關(guān)AEO企業(yè)可以享受相應(yīng)的通關(guān)便利措施，對(duì)于促進(jìn)企業(yè)外貿(mào)發(fā)展具有較大幫助。這次改革，通過(guò)加強(qiáng)加工貿(mào)易企業(yè)中占主體的中小企業(yè)認(rèn)證培育力度，將創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)及專精特新“小巨人”企業(yè)及單項(xiàng)冠軍企業(yè)等納入重點(diǎn)培育對(duì)象，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)幫扶，不斷提升企業(yè)合規(guī)水平和自身管理效能，助推更多符合條件的中小企業(yè)成為海關(guān)AEO企業(yè)，享受高級(jí)認(rèn)證企業(yè)便利措施，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提升企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

二、促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移。

（十一）簡(jiǎn)化國(guó)內(nèi)采購(gòu)設(shè)備出區(qū)手續(xù)。

內(nèi)容：以出口報(bào)關(guān)方式進(jìn)入綜合保稅區(qū)的設(shè)備，監(jiān)管期限屆滿出區(qū)的，企業(yè)只需申報(bào)出區(qū)核注清單，不需申報(bào)進(jìn)口報(bào)關(guān)單，按規(guī)定免于提交許可證件，不實(shí)施商品檢驗(yàn)。

解讀：按原有規(guī)定，區(qū)內(nèi)進(jìn)口免稅設(shè)備或從境內(nèi)（區(qū)外）入?yún)^(qū)并享受出口退稅的設(shè)備出區(qū)時(shí)，企業(yè)按規(guī)定申報(bào)出區(qū)核注清單和進(jìn)口報(bào)關(guān)單。這次改革，簡(jiǎn)化了國(guó)內(nèi)采購(gòu)設(shè)備出區(qū)手續(xù)，對(duì)于以出口報(bào)關(guān)方式從境內(nèi)區(qū)外進(jìn)入綜合保稅區(qū)且監(jiān)管期限屆滿的設(shè)備，企業(yè)在辦理出區(qū)手續(xù)時(shí)僅需要直接申報(bào)核注清單，不需申報(bào)進(jìn)口報(bào)關(guān)單，按規(guī)定免于提交許可證件，也不實(shí)施商品檢驗(yàn)。

（十二）支持梯度轉(zhuǎn)移與綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)協(xié)同發(fā)展。

內(nèi)容：支持原油、煤炭、天然氣等能源性商品和鐵礦石、銅精礦等資源性商品以及糧食等大宗商品進(jìn)口，在中西部和東北地區(qū)主要進(jìn)口地設(shè)立保稅倉(cāng)庫(kù)，就地開展加工貿(mào)易。支持中西部和東北地區(qū)依托綜合保稅區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，將綜合保稅區(qū)打造為承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)。

解讀：這條措施主要包含2項(xiàng)內(nèi)容。

一是支持戰(zhàn)略商品在中西部和東北地區(qū)主要進(jìn)口地開展加工貿(mào)易。為著力提升戰(zhàn)略商品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，結(jié)合中西部和東北地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，支持原油、煤炭、天然氣、鐵礦石、銅精礦等能源性、資源性商品和糧食等大宗商品進(jìn)口，在中西部和東北地區(qū)主要進(jìn)口地建設(shè)保稅倉(cāng)庫(kù)等儲(chǔ)運(yùn)基地，支持就地開展加工貿(mào)易，穩(wěn)定戰(zhàn)略商品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

二是支持中西部和東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移與綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)協(xié)同發(fā)展。以中西部和東北地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移與綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)協(xié)同發(fā)展為抓手，加快推動(dòng)中西部和東北地區(qū)綜合保稅區(qū)建設(shè)和轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地依托綜合保稅區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，在制度開放、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新領(lǐng)域新賽道開辟等方面發(fā)揮先導(dǎo)作用，提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力。

（十三）支持加工貿(mào)易新興業(yè)態(tài)發(fā)展。

內(nèi)容：協(xié)同相關(guān)部門，優(yōu)化加工貿(mào)易管理政策措施，支持符合條件的綜合保稅區(qū)外加工貿(mào)易企業(yè)開展自產(chǎn)產(chǎn)品的保稅維修試點(diǎn)，支持動(dòng)態(tài)調(diào)整綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄。

解讀：海關(guān)總署高度重視推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)加工貿(mào)易內(nèi)生動(dòng)力，支持加工貿(mào)易向“微笑曲線”兩端延伸。調(diào)研中，部分加工貿(mào)易企業(yè)提出了一些政策層面的訴求，海關(guān)總署積極向相關(guān)部委提出建議，協(xié)同制定優(yōu)化加工貿(mào)易管理政策措施。支持動(dòng)態(tài)調(diào)整綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄。支持綜合保稅區(qū)外企業(yè)試點(diǎn)開展自產(chǎn)出口產(chǎn)品保稅維修，加快推動(dòng)一批維修項(xiàng)目落地。

三、堅(jiān)持底線思維，筑牢安全發(fā)展防線

（十四）研究完善規(guī)章制度體系。

內(nèi)容：系統(tǒng)性開展加工貿(mào)易規(guī)章制度“立、改、廢、釋”，及時(shí)廢止不符合加工貿(mào)易發(fā)展要求的文件，修訂加工貿(mào)易管理規(guī)章及配套規(guī)范性文件。

解讀：為了適應(yīng)加工貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展改革需要，將系統(tǒng)性開展加工貿(mào)易規(guī)章制度“立、改、廢、釋”工作，為改革提供制度依據(jù)。一是及時(shí)修訂《中華人民共和國(guó)海關(guān)加工貿(mào)易單耗管理辦法》（海關(guān)總署令第155號(hào)頒布，第243號(hào)修訂）、《中華人民共和國(guó)海關(guān)加工貿(mào)易企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管辦法》（海關(guān)總署令第150號(hào)）等相關(guān)規(guī)章制度。二是完善相關(guān)配套規(guī)范性文件，及時(shí)發(fā)布放寬深加工結(jié)轉(zhuǎn)集中申報(bào)時(shí)限、簡(jiǎn)化集中內(nèi)銷手續(xù)、簡(jiǎn)化國(guó)內(nèi)采購(gòu)設(shè)備出區(qū)手續(xù)等改革措施的公告，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的加工貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管法規(guī)制度體系，把制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。

（十五）推進(jìn)智慧保稅監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。

內(nèi)容：完善保稅業(yè)務(wù)系統(tǒng)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)保稅業(yè)務(wù)全流程信息化辦理，強(qiáng)化信息互通和系統(tǒng)互聯(lián)，構(gòu)建數(shù)字化、智能化的智慧保稅監(jiān)管體系。依托大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，建立一體化設(shè)計(jì)、集約化開發(fā)的業(yè)務(wù)分析預(yù)警模塊，強(qiáng)化對(duì)加工貿(mào)易重點(diǎn)環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)管控。

解讀：為推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，這次改革將結(jié)合智慧海關(guān)建設(shè)，打造智慧保稅監(jiān)管系統(tǒng)生態(tài)，實(shí)施業(yè)務(wù)系統(tǒng)全面生態(tài)化、操作規(guī)范全面程序化、政策要求全面參數(shù)化、監(jiān)管數(shù)據(jù)全面多元化、知識(shí)經(jīng)驗(yàn)全面數(shù)字化、作業(yè)管理全面智能化的“六化”數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全面提升監(jiān)管服務(wù)數(shù)字化、智能化水平，適應(yīng)加工貿(mào)易企業(yè)多層次多樣化通關(guān)需求。通過(guò)對(duì)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的智能識(shí)別，精準(zhǔn)聚焦不法企業(yè)，做到“對(duì)守法者無(wú)事不擾”，營(yíng)造良好的加工貿(mào)易企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（十六）強(qiáng)化重大系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防控。

內(nèi)容：提高政治站位，著力防控環(huán)境、稅收、貿(mào)易管制等重大系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管，防范“結(jié)合部”出現(xiàn)監(jiān)管空白和政策合成謬誤。

解讀：落實(shí)總體國(guó)家安全觀，以安全促便利，著力強(qiáng)化加工貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)性集成性，提高各類風(fēng)險(xiǎn)因素的動(dòng)態(tài)感知和處置能力，結(jié)合加工貿(mào)易處于國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)交匯樞紐的特點(diǎn)，將環(huán)境、稅收、貿(mào)易管制等風(fēng)險(xiǎn)納入加工貿(mào)易重大風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，切實(shí)防范“結(jié)合部”出現(xiàn)監(jiān)管空白和政策合成謬誤，實(shí)現(xiàn)“管得住”與“放得開”的有機(jī)統(tǒng)一。

以上是《改革方案》的主要內(nèi)容。

下一步，海關(guān)總署將強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，按照成熟一項(xiàng)推進(jìn)一項(xiàng)的原則，有序推進(jìn)《海關(guān)總署推動(dòng)加工貿(mào)易持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展改革實(shí)施方案》各項(xiàng)改革措施落地實(shí)施。

各項(xiàng)改革措施具體做法以出臺(tái)公告、通知或細(xì)化方案為準(zhǔn)，其他未列明事項(xiàng)按現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)辦理。